Perkembangan teknologi komunikasi telah mengubah cara organisasi publik maupun privat dalam menjalankan fungsinya. Di sektor kesehatan, akses internet berkecepatan tinggi menjadi faktor penentu keberhasilan digitalisasi layanan. Kasus penerapan Starlink di Indonesia, khususnya di Puskesmas dan pos kesehatan, menjadi fenomena menarik untuk dianalisis dalam perspektif organisasi dan manajemen.

Pada Mei 2024, Kementerian Kesehatan RI meluncurkan layanan internet berbasis satelit Starlink di Puskesmas di Bali dan Kepulauan Aru. Tujuannya adalah meningkatkan kualitas input data kesehatan—seperti stunting, malnutrisi, dan laporan penyakit menular—secara real time. Namun, pada Juli 2025, Starlink menghentikan sementara pendaftaran pengguna baru di Indonesia. Situasi ini menimbulkan kekhawatiran: bagaimana keberlanjutan program digitalisasi kesehatan ketika infrastruktur bergantung pada penyedia satelit asing?

Kasus ini dapat dipahami melalui empat aspek: (1) ciri organisasi, (2) efisiensi dan efektivitas, (3) manajemen sebagai ilmu dan seni, serta (4) fungsi manajemen P-O-L-C.

---

1. Ciri Organisasi dalam Layanan Digital Puskesmas

Menurut konsep dasar, organisasi memiliki empat ciri utama: tujuan, kumpulan orang, struktur, serta sistem dan prosedur.

1. Tujuan.
   Tujuan dari digitalisasi Puskesmas berbasis Starlink adalah mempercepat pengumpulan data kesehatan, memastikan transparansi informasi, dan meningkatkan kualitas pelayanan dasar, terutama di daerah terpencil. Pemerintah ingin mewujudkan pelayanan kesehatan yang inklusif, merata, dan responsif.
2. Kumpulan Orang.
   Program ini melibatkan banyak pihak: tenaga kesehatan di Puskesmas, dinas kesehatan kabupaten/kota, Kementerian Kesehatan, penyedia teknologi (Starlink), hingga masyarakat sebagai penerima layanan. Setiap aktor memiliki peran: tenaga medis sebagai penginput data, pemerintah sebagai regulator dan penyedia anggaran, serta penyedia satelit sebagai operator jaringan.
3. Struktur.
   Struktur organisasi dalam program ini bersifat multi-level. Puskesmas berada di level operasional, Dinas Kesehatan di level koordinasi, dan Kementerian Kesehatan di level strategis. Starlink sendiri berperan sebagai mitra penyedia infrastruktur. Struktur ini memperlihatkan kompleksitas hubungan antara entitas lokal (Puskesmas), nasional (Kemenkes), dan global (Starlink).
4. Sistem dan Prosedur.
   Data kesehatan harus dicatat dan dilaporkan secara elektronik melalui aplikasi resmi, kemudian dikirimkan ke sistem pusat. Dengan adanya Starlink, prosedur pengiriman data lebih cepat. Namun, regulasi Indonesia juga mengharuskan adanya kontrol terhadap penyedia asing, agar data kesehatan tidak rentan terhadap kebocoran atau manipulasi.

---

2. Efisiensi dan Efektivitas Layanan

Dalam manajemen, efisiensi berarti penggunaan sumber daya minimal untuk output tertentu, sementara efektivitas berarti ketercapaian tujuan.

• Efisiensi.
  Dengan Starlink, tenaga kesehatan di Puskesmas tidak perlu lagi menunggu berhari-hari untuk mengirim data ke pusat. Akses satelit memungkinkan laporan stunting dan gizi buruk dikirim real-time, sehingga menghemat waktu dan biaya transportasi dokumen. Misalnya, Puskesmas di daerah kepulauan yang sebelumnya membutuhkan perjalanan laut untuk mengirim laporan kini bisa mengunggah data dalam hitungan menit.
• Efektivitas.
  Efektivitas diukur dari sejauh mana tujuan peningkatan kualitas layanan tercapai. Dalam konteks ini, efektivitas terlihat dari meningkatnya akurasi dan kecepatan data, yang pada gilirannya membantu pemerintah merumuskan kebijakan gizi dan kesehatan dengan lebih cepat. Jika data real-time dapat digunakan untuk intervensi gizi balita di daerah rawan, maka tujuan program tercapai.

Namun, efektivitas menghadapi tantangan ketika Starlink menghentikan pendaftaran baru pada 2025. Jika tidak ada strategi alternatif, tujuan besar digitalisasi kesehatan bisa terganggu.

---

3. Manajemen sebagai Ilmu dan Seni

Materi kuliah menyebutkan bahwa manajemen adalah ilmu sekaligus seni.

• Sebagai Ilmu.
  Digitalisasi kesehatan menggunakan pendekatan ilmiah berbasis data. Dengan internet berkecepatan tinggi, data stunting, status gizi, dan penyakit menular dapat dianalisis menggunakan metode statistik. Pemerintah bisa membuat kebijakan berbasis evidence (evidence-based policy). Proses ini mencerminkan manajemen sebagai ilmu karena menggunakan kaidah ilmiah.
• Sebagai Seni.
  Namun, mengelola hubungan dengan penyedia asing seperti Starlink membutuhkan seni kepemimpinan dan diplomasi. Manajer di Kementerian Kesehatan harus menegosiasikan kontrak, menjaga kepentingan nasional, serta menenangkan tenaga kesehatan dan masyarakat agar tetap percaya pada program. Seni juga terlihat dalam komunikasi publik, agar masyarakat tidak panik ketika ada perubahan kebijakan pemasok internet.

Dengan demikian, kasus Starlink memperlihatkan bahwa keberhasilan program digitalisasi kesehatan tidak hanya ditentukan oleh data dan teknologi, tetapi juga oleh kepemimpinan, empati, dan kemampuan membangun kepercayaan.

---

4. Penerapan Fungsi Manajemen (P-O-L-C)

Empat fungsi manajemen—Planning, Organizing, Leading, dan Controlling (POLC)—dapat digunakan untuk menganalisis kasus ini.

1. Planning (Perencanaan).
   Pemerintah merencanakan digitalisasi Puskesmas dengan target mempercepat input data kesehatan. Rencana mencakup penyediaan perangkat, instalasi antena Starlink, serta pelatihan tenaga kesehatan. Perencanaan juga harus memasukkan mitigasi risiko jika Starlink menghentikan layanan, misalnya dengan mempersiapkan provider alternatif.
2. Organizing (Pengorganisasian).
   Pengorganisasian terlihat dari pembagian peran:
   • Puskesmas bertugas menginput data.
   • Dinas Kesehatan mengkoordinasi pengiriman data.
   • Kemenkes menjadi pengawas dan penyusun kebijakan.
   • Starlink menyediakan infrastruktur teknis.
     Semua pihak harus dikoordinasikan dalam sistem yang jelas.
3. Leading (Kepemimpinan).
   Kepemimpinan diperlukan untuk memotivasi tenaga kesehatan agar mau beradaptasi dengan sistem digital. Banyak tenaga medis yang awalnya kesulitan menggunakan aplikasi. Kepemimpinan visioner dapat mendorong mereka melihat manfaat jangka panjang. Selain itu, kepemimpinan politik diperlukan untuk menjaga hubungan dengan pihak swasta asing tanpa mengorbankan kedaulatan data.
4. Controlling (Pengendalian).
   Pengendalian dilakukan dengan menetapkan standar kualitas data, mengukur kecepatan pengiriman, serta memastikan keamanan data. Evaluasi rutin harus dilakukan untuk menilai apakah target (misalnya 95% Puskesmas di daerah 3T terhubung internet) sudah tercapai. Jika tidak, perlu ada perbaikan kebijakan.

---

5. Pendekatan Kontingensi

Pendekatan kontingensi menyatakan bahwa tidak ada strategi universal yang bisa digunakan semua organisasi. Dalam kasus ini, pemerintah harus fleksibel:

• Jika Starlink tidak bisa menambah pengguna, maka strategi harus beralih ke penyedia alternatif (Telkomsat, BAKTI Kominfo, atau operator lokal).
• Jika biaya terlalu tinggi, maka perlu kombinasi teknologi (VSAT lokal + fiber optik).
• Jika keamanan data dipertanyakan, maka harus dibuat regulasi yang ketat tentang lokasi server dan penggunaan data kesehatan.

Pendekatan kontingensi memastikan bahwa kebijakan tidak kaku, tetapi adaptif terhadap situasi eksternal.

---

6. Implikasi

Kasus ini memberikan peluang pembelajaran berbasis proyek. Tugas adalah :

1. Menganalisis ciri organisasi (tujuan, orang, struktur, sistem) dalam program digitalisasi Puskesmas.
2. Membedakan efisiensi vs efektivitas dalam penggunaan Starlink.
3. Menguraikan manajemen sebagai ilmu dan seni dalam konteks kebijakan kesehatan digital.
4. Menerapkan fungsi P-O-L-C untuk merancang strategi keberlanjutan program jika penyedia satelit asing menghentikan layanan.

---

Penutup

Studi kasus Starlink dan digitalisasi Puskesmas di Indonesia menunjukkan bagaimana teori organisasi dan manajemen dapat digunakan untuk memahami fenomena nyata. Ciri organisasi, efisiensi–efektivitas, manajemen sebagai ilmu dan seni, serta fungsi P-O-L-C semuanya dapat ditelusuri dalam konteks ini. Lebih dari itu, kasus ini menegaskan pentingnya pendekatan kontingensi: kebijakan dan manajemen harus selalu adaptif terhadap dinamika eksternal.

Matriks Penilaian PBL – Studi Kasus 3

Topik: Strategi Keberlanjutan Digitalisasi Puskesmas dengan Starlink

POIN	Aktivitas Mahasiswa (PBL)	Bentuk Penilaian	Instrumen Penilaian	Bobot (%)
1: Menjelaskan ciri organisasi (tujuan, orang, struktur, sistem)	Menguraikan tujuan digitalisasi, aktor terlibat (Puskesmas, Kemenkes, Starlink), struktur pelaksana, dan SOP.		Rubrik: kelengkapan identifikasi ciri organisasi, relevansi contoh, ketepatan analisis.	20
2: Membedakan efisiensi vs efektivitas	Membandingkan efisiensi (hemat waktu & biaya) dan efektivitas (capaian data real-time, intervensi kesehatan).		Rubrik: kejelasan indikator, contoh nyata, ketajaman analisis.	20
3: Menjelaskan manajemen sebagai ilmu (data) dan seni (kepemimpinan)	Menjelaskan penggunaan big data (ilmu) dan kepemimpinan/diplomasi Kemenkes (seni).		Rubrik: koherensi, argumen berbasis teori & kasus nyata, gaya penyampaian.	20
4: Menerapkan fungsi P-O-L-C	Membuat peta perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan kontrol mitigasi risiko layanan Starlink.		Rubrik: kelengkapan P-O-L-C, kualitas visualisasi alur (jelas, komunikatif), kesesuaian solusi.	25
5 :Soft Skills (Generic OBE)	Kolaborasi tim, ketepatan waktu, kontribusi aktif diskusi.		Rubrik: partisipasi, komunikasi, kepemimpinan, tanggung jawab.	15

---

Instruksi Pengisian (Kolom Komentar Website)

1. Tulis nama depan saja.
2. Jawaban singkat (1–2 kalimat) untuk tiap poin:
   • 1: 1 ciri organisasi + contoh kasus.
   • 2: 1 indikator efisiensi/efektivitas.
   • 3: Ilmu + seni dalam kasus.
   • 4: 1 fungsi P-O-L-C + contoh.
   • 5 Soft Skills: 1 kontribusi pribadi.
3. Jawaban sama persis = nilai 0.

Contoh Jawaban

Nama: Anwar

• Poin 1: 
• Poin 2: .
• Poin 3: 
• Poin 4: 
• Poin 5 Soft Skills: 

Result
No	Nama	Performa	Nilai
1	Margareta Veronika Simalango	22530	93
2	Jensen	20440	90
3	Ngisomudin	18460	70
4	Nadia Safira	17100	77
5	Faaruq Khodafi	16860	73
6	Jeanny Olivia	16800	80
7	Rico Damara	16680	77
8	Muhammad Rahman Hidayat	15960	73
9	Yosua Natanael P. Simbolon	15930	73
10	Azahra Nanda Aulia	15780	77
11	Yusuf Apriliano P.S	14610	63
12	Alsyafhan Dani Ramadhan	14460	60
13	Nayla Tsabitha	14440	63
14	Fani Anggraini S. Aningsih	14110	63
15	Andinna Deswita	14090	63
16	Vitaa	14040	57
17	Intan Nuraeni	13720	53
18	Fauziah NM	12980	47
19	Nabilla Marsya	12820	57
20	Najwa Aulia	12690	50
21	Syabrina Raisya Kumala Dewa	12110	57
22	Rajib Muhammad Latif	11820	53
23	Muhammad Okan Khadafi	11440	53
24	Elga Arum Anjani	11420	50
25	Asyila Naila Alifah	11050	47
26	Cut Desi	10990	50
27	Nabila Salsabila	10920	53
28	Farhan Hidayat	9860	47
29	Khaliza Fathia Achmad	9350	43
30	Sahla Nabil	8990	40
31	Saskia Putri	8480	37
32	Marshanda	8420	40
33	Muhammad Ridho Naufal	7330	30
34	Muamar Nabil DS	6920	27

Selasa

Rabu pagi

Rabu Siang
Nama	Nilai
Darren Abellino	100
dafa dwi radja	93
Shinta Nuraini Assura	93
Alifa Windu Cahyani	87
Shafaranti Cahya*	77
fiola amanda zena	80
pinkan permata surgani	90
Rizka Amelia*	80
Muhamad zacky mirza abdilah	77
M. Khoif Billah	80
Dwi Aryadikaa	73
Auliya Diyah Sekararum	67
Yoga Pangestu*	80
Intan Nurul Aini	77
Reifan Noval Fadillah	77
Louisa Sukma Sandriyan	73
MUHAMMAD DAFARIDZA	67
Chanda Wardana	63
Syifa Adelia Mandasari	70
Muhammad Ariq Fattah Wijaya	67
Asila Kirani Z	63
Clift Duchesnaye Yorisman	70
Chairani Syarif	67
Rachel Elisabeth herwanto	70
Defa Sandi Sanjaya	63
Nazwa Amelia	60
Muhammad Rusdiawan	67
Aisyah	67
rizky firdaus ramadhan	67
Karina Vega Azahra*	60
dzakwan rendrahadi	57
Salsabil Haura Sabrinna	63
Shalma Fhaddillah Sunari	67
Intan Nur Ainii	63
saifa rahma Azzahra	63
Ardhia Garini Pratiwi Alam	53
Muhammad Kafka Diva haraki	67
Aisyah nur hasanah*	67
Deswita zahra	63
Ilham Ramadhan	57
Fernando Wijaya	53
Natasya Zulaika Irrayya	63
Steven christoper simamora	60
Gilbert Marfris	50
Widiah Asma Fadilah	60
salwa azzahra.s	57
Dwi Anggrayni	57
Maulinda Savitri	60
Annastasya	60
Ratna Agustina	63
DIMAS AJI TRIYANTO	57
wanda ayu 1C	57
Muhammad Raihan Putra Laksono	60
Rashya Aldino	53
Najwa Amalia	43
aurellia putri herlambang	50
dini cahaya indah putri	57
Adela Putri	57
Nayla Mozza Azahra	57
Alifa R.A	57
M Dicky Raihan	57
Anita Inna Marsela	57
Olyvia Ramadhani	57
Putra ilham*	47
Khalifah haidar tsaqib	60
meitha sofiani faradila	50
Jelita Wahyu Ningsih*	53
Khoirunnisa Ramadhanti	57
Devina Ayu Naysila	53
Hafnan Fauzi*	53
Andini Nnp	50
daffa pribadi	53
Vito	47
sukkayinah	53
zazkia eka pratiwi	53
Zaenal Ahyar*	53
Maria Aurelia Lima	47
Lthfyh Wsltn	50
Meika Kirana Sudirman*	53
Dianwahyu Septiasari*	53
Oktavia Rahmadani Arianto*	57
Ahmad Sultan Dewantara	53
Muhammad Habibi Fadilah	47
Aisha Khumaira A*	50
siriin ruwayda	50
Reihan Adi Chandra	50
Miko Rafael H	53
Bunga Pratiwi	53
yullia hasbita putri	50
Najwa Saleha	47
Raisah fauziah	47
fitriyyatul.a	47
Josua Simanjuntak*	40
Prilly Hargeny	43
Maya S.R Simanjuntak	43
BRIGADE	43
Keysia Ollivia F*	50
Debby Ramadhani	50
Ratu ananda fauziah	40
Aditya Ananda	50
Luthfiyah wasilatun	47
Rivana.Safitri	43
alya nakhwah khasibah	47
Latifah Attazkiyyah*	50
Nadjwa laura	40
Muhamad Alfakhri	47
Nabillah Nur Khadijah	37
Viola Septiyanti Putri Suwanda	37
madrid suci	33
Muhamad Riansyah	40
64251299-suci	40
Muhammad Rizky Albiansyah Yusuf	37
ANDRE MAULANA	30
raditya chandrawinata	30
Shila ramadhani	30