Seri 2

Efek guncangan cuaca yang besar dan terus-menerus yang secara signifikan berdampak pada jalur konvergensi pendapatan di negara-negara rawan bencana.

Relatif terhadap negara-negara yang tidak rawan bencana, rata-rata guncangan ini menyebabkan hilangnya kesejahteraan yang setara dengan penurunan konsumsi secara permanen sebesar 1,6 persen. Peningkatan kesejahteraan bagi negaranegara yang mendanai sendiri investasi infrastruktur publik yang tangguh ternyata dapat diabaikan, dan bantuan internasional harus cukup besar untuk mencapai peningkatan kesejahteraan yang signifikan. Selain itu, lebih hemat biaya bagi para donor untuk berkontribusi pada pembiayaan ketahanan sebelum terjadinya bencana, daripada menyalurkan bantuan setelah realisasinya.​(Cantelmo et al., 2019a)​

Kecepatan perubahan suhu secara global selama 40 tahun terakhir belum pernah terjadi sebelumnya ​(Hafemeister, 2014)​ dan pemanasan global lebih lanjut mungkin masih terjadi, bergantung pada bagaimana pemerintah dapat mengendalikan efek rumah kaca.

Penelusuran ini fokus pada apa yang mungkin merupakan dampak perubahan iklim yang paling cepat dan seringkali dramatis: bencana alam terkait cuaca seperti angin topan, tornado, dan banjir.

Lebih khusus lagi, tujuan dari penulusuran ini adalah untuk menguji efek jangka panjang dari peristiwa terkait cuaca yang lebih sering terjadi pada hasil ekonomi makro dan kesejahteraan negara rawan bencana (biasanya negara bagian kecil atau negara berpenghasilan rendah) dan apakah alam bencana alam dan perubahan iklim dapat dianggap sebagai unsur dalam proses pembangunannya.

Selanjutnya, makalah ini menyelidiki saluran yang memperkuat dampak bencana alam terhadap ekonomi ini dan mencari kebijakan domestik dan internasional yang dapat membantu negara-negara ini menjadi lebih tahan terhadap peristiwa cuaca dan mengurangi kerugian kesejahteraan. Pada perkiraan pertama, bencana alam tidak jauh berbeda dari guncangan ekonomi biasa yang biasanya tertanam dalam model ekonomi makro, kecuali bahwa bencana alam diciptakan oleh alam (mungkin dengan jejak manusia yang dengan aman kita anggap eksogen terhadap aktivitas ekonomi negara bagian kecil).

Namun, ada satu perbedaan krusial: bencana alam bisa sangat besar. Sebagian besar literatur ekonomi makro teoretis mengasumsikan, pertama, bahwa guncangan cukup kecil sehingga pendekatan linier model memberikan solusi yang akurat; dan, kedua, bahwa ekonomi akan menyatu kembali ke keadaan mapan deterministik awal dalam jangka panjang, tanpa guncangan lebih lanjut. Seperti yang kami tunjukkan selanjutnya, guncangan bencana alam dapat sebesar 50% dari PDB dan perubahan iklim kemungkinan akan membuatnya semakin sering dan semakin dahsyat ​(Nordhaus, 2018)​

Oleh karena itu, pertama, tidak aman untuk mempelajarinya dalam model linier; kedua, adalah tidak realistis untuk mengasumsikan bahwa perekonomian akan kembali ke kondisi mapan deterministik setelah mengalami guncangan bencana alam yang besar dan sering terjadi. Kecepatan perubahan suhu secara global selama 40 tahun terakhir belum pernah terjadi sebelumnya (Intergovernmental Panel on Climate Change, 2014) dan pemanasan global lebih lanjut mungkin masih terjadi, bergantung pada bagaimana pemerintah dapat mengendalikan efek rumah kaca.

Penelusuran fokus pada apa yang mungkin merupakan dampak perubahan iklim yang paling cepat dan seringkali dramatis: bencana alam terkait cuaca seperti angin topan, tornado, dan banjir. Dengan kata lain, ekspektasi agen tentang guncangan ini mengubah kondisi stabil stokastik ekonomi, dan rata-rata agregat ekonomi makro jangka panjang berbeda secara signifikan dari kondisi mapan awalnya karena urutan guncangan yang merugikan ini.

Penelusuran menemukan bahwa hanya karena mengalami bencana alam yang lebih sering dan dahsyat, negara-negara yang rawan bencana tumbuh rata-rata 1 persen lebih sedikit per tahun dibandingkan negara-negara yang tidak rawan bencana. Kedua, kami menemukan kerugian kesejahteraan yang cukup besar di negara-negara rawan bencana, dengan kerugian permanen dalam konsumsi sebesar 1,6 persen relatif terhadap negara-negara yang tidak rawan bencana. Ketiga, dengan asumsi pergeseran distribusi bencana serupa dengan yang diamati dalam dekade terakhir, perubahan iklim, dalam jangka panjang ​(Cantelmo et al., 2019b)​

Dapat memperbesar kesenjangan pertumbuhan menjadi 3 persen per tahun sambil membuat kerugian kesejahteraan sekitar tujuh kali lebih besar. Jalur utama penyebaran bencana alam dari sudut pandang makroekonomi adalah penghancuran modal (swasta dan publik) yang dimodelkan sebagai depresiasi satu kali permanen dari stok modal yang ada dan penurunan produktivitas sementara. Keempat, penurunan output juga berarti pendapatan pemerintah yang lebih rendah dan utang publik yang lebih tinggi. Rata-rata, negaranegara rawan bencana memiliki utang publik 1,54 poin persentase dari PDB lebih tinggi daripada negaranegara yang tidak rawan bencana, dengan perbedaan ini meroket hingga 11 persen dari PDB di bawah skenario perubahan iklim.

Negara Berkembang Rawan Bencana

Rasio bencana terkait cuaca di kedua kelompok negara. Ini menyoroti bahwa negara-negara berkembang yang rawan bencana tidak hanya menderita dari peristiwa yang jauh lebih sering (menurut definisi), tetapi juga yang jauh lebih kuat dibandingkan dengan rekan-rekan mereka yang tidak rawan bencana.

Salah satu alasan di balik perbedaan mencolok dalam kerusakan pada PDB per bencana alam adalah bahwa sebagian besar negara rawan bencana memiliki permukaan yang sangat kecil (misalnya pulau-pulau kecil di Pasifik atau Karibia)—dan karena itu populasinya kecil (inilah yang IMF mendefinisikan sebagai negara kecil)—atau mereka kecil dalam istilah ekonomi (negara berpenghasilan rendah) sehingga bencana besar dan/atau sering mempengaruhi sebagian besar PDB mereka. Sebaliknya, negara yang diberkahi dengan lebih banyak perlindungan alami (negara yang lebih besar) atau di mana ekonominya bisa lebih baik.

Fakta-fakta bergaya ini pantas mendapat sejumlah komentar. Pertama, negara-negara berkembang yang rawan bencana tidak hanya lebih terpapar bencana alam (menurut definisi), tetapi mereka menderita kerugian yang jauh lebih besar per bencana daripada rekan-rekan mereka yang tidak rawan bencana, sebagai bagian dari PDB mereka.

Kedua, efek perubahan iklim kemungkinan besar lebih terasa di Indonesia. Terakhir, kami mempertimbangkan tiga bencana alam yang paling sering dan dahsyat, yaitu kekeringan, banjir, dan badai. Gambar 3 menunjukkan bahwa dampaknya lebih besar di negara-negara rawan bencana, terutama terkait badai. Di negara-negara rawan bencana, badai menghancurkan rata-rata 12 persen dari PDB, dibandingkan 1 persen dari PDB di negara-negara yang tidak rawan bencana.

Negara-negara rawan bencana mengalami frekuensi dan besarnya peristiwa terkait iklim yang lebih tinggi, menandakan perbedaan relatif terhadap rekan-rekan mereka yang tidak rawan bencana di kedua dimensi. Bukti ini memotivasi pertanyaan kami tentang apakah perbedaan dalam distribusi bencana saja memiliki (dan kemungkinan akan memiliki) bobot yang signifikan pada jalur pertumbuhan dan kesejahteraan negara-negara rawan bencana dibandingkan dengan rekan-rekan mereka yang lain. Keempat, perbedaan mencolok antara kedua kelompok negara dalam hal besarnya kerusakan pada PDB sebagian besar dijelaskan oleh ukuran perekonomian. Faktanya, ini seringkali jauh lebih kecil di negara-negara rawan bencana karena alasan geografis atau tingkat pembangunan.

Terakhir, bagian terbesar dari kerusakan disebabkan oleh badai, dan ini tidak mengherankan mengingat sebagian besar negara rawan bencana terletak di daerah tropis

Dampak Ekonomi Makro dari Bencana Alam dan Perubahan iklim

Pembahasan sekarang beralih ke simulasi dampak bencana alam dan perubahan iklim di negara-negara berkembang yang rawan bencana untuk membandingkan hasil ekonomi makro dan kesejahteraan mereka dengan rekan-rekan mereka yang tidak rawan bencana. Pertama-tama menjelaskan respons dinamis dari variabel ekonomi makro terpilih terhadap guncangan bencana alam satu kali. Kemudian, kami melihat efek jangka panjang dari guncangan bencana alam stokastik, yang terjadi menurut frekuensi dan besaran yang telah dikalibrasi.

Kesimpulan

Penelusuran ini menilai bahwa efek ekonomi makro dan kesejahteraan jangka panjang dari guncangan cuaca terkait perubahan iklim di negara-negara rawan bencana. Kami menemukan bahwa bencana alam sangat membebani jalur pertumbuhan dan pembangunan ekonomi kecil dan berpenghasilan rendah dibandingkan dengan ekonomi berkembang sejenis dan sangat berdampak pada kesejahteraan mereka.

Hasil menunjukkan bahwa hanya karena tunduk pada alam yang lebih sering dan kuat bencana, negara-negara rawan bencana tumbuh rata-rata 1 persen lebih sedikit per tahun dibandingkan negaranegara lain yang tidak rawan bencana, sehingga mengalami proses divergensi. Rata-rata, negara-negara rawan bencana memiliki utang publik 1,54 poin persentase dari PDB lebih tinggi daripada yang tidak rawan bencana negara, sehingga menimbulkan risiko terhadap keberlanjutan keuangan publik mereka.

Selain itu, negara-negara rawan bencana menderita kerugian kesejahteraan yang cukup besar, dengan penurunan konsumsi permanen sebesar 1,6 persen dibandingkan dengan negara-negara yang tidak rawan bencana. Sejauh perubahan iklim terus meningkatkan besaran dan frekuensi bencana alam, hasil ekonomi makro dan kesejahteraan yang negatif tersebut dapat menjadi semakin buruk. Memang, kami menemukan bahwa perubahan iklim dapat membuat kesenjangan dalam pertumbuhan PDB tiga kali lebih besar, sementara utang publik dan kerugian kesejahteraan dapat meningkat masing-masing dengan faktor sembilan dan tujuh.

Negara rawan bencana yang berinvestasi dalam infrastruktur publik yang tahan terhadap bencana alam dapat meningkatkan kesejahteraan mereka asalkan donor internasional berkontribusi, setidaknya sebagian, untuk membiayai biayanya yang lebih tinggi dibandingkan dengan infrastruktur standar. Oleh karena itu, temuan kebijakan utama kami adalah bahwa bantuan internasional dapat meningkatkan kesejahteraan di negara-negara rawan bencana, tetapi akan lebih efektif jika mendanai investasi ex-ante dalam infrastruktur publik yang tangguh daripada hanya bertambah setelah bencana alam. Memang, untuk menghilangkan kerugian kesejahteraan akibat bencana alam melalui hibah yang membiayai biaya tambahan infrastruktur yang tangguh, donor harus mengucurkan kurang dari setengah jumlah yang dibutuhkan untuk membiayai intervensi pascabenca​(Cantelmo et al., 2019b)​

Referensi

​​Cantelmo, A., Melina, G., & Papageorgiou, C. (2019a). Macroeconomic Outcomes in Disaster-Prone Countries. IMF Working Papers, 19(217). https://doi.org/10.5089/9781513515380.001

​Cantelmo, A., Melina, G., & Papageorgiou, C. (2019b). Macroeconomic Outcomes in Disaster-Prone Countries. IMF Working Papers, 19(217). https://doi.org/10.5089/9781513515380.001

​Hafemeister, D. (2014). Climate Change. Physics of Societal Issues, February 2015, 277–329. https://doi.org/10.1007/978-1-4614-9272-6_8

​Nordhaus, W. D. (2018). William D. Nordhaus – Prize Lecture: Climate change: The Ultimate Challenge for Economics. 439–466.